4月20日

2021年市区

“依法和谐征迁”百日攻坚行动总结表彰

暨三明中心城市融合发展动员部署会召开

会议强调，要认真实施城市规划，

推动《三明市中心城市融合发展规划》落地落实，

构建“一带一核两翼多组团”新发展格局。

《三明中心城市融合发展规划》

（以下简称《规划》）

制定的意义是什么，

为什么要融合发展，

如何实现融合发展？

本文进行详细解读。

一、《规划》制定的意义是什么？

《规划》是战略性规划，是融合发展的顶层设计和行动指南，它的研究成果可用来指导总规和专项规划编制，今后的项目建设应符合《规划》提出的融合发展思路和策略。规划范围为三沙永行政辖区范围，面积5881.9平方公里，规划期限2021年至2035年。

▲三明中心城市融合发展规划图

二、三沙永为什么要融合发展？

从城市发展的趋势看，中心城市和城市群已成为经济和人口的主要承载形式。城市和城市的竞争主要是人才的竞争和人口的竞争。如何吸引人、留住人成为城市发展的核心问题。三明的人口规模，七普市域常住人口248万，三元沙县65万，其中城镇人口56万，离市区常住人口100万的规划目标还有发展空间。三沙永的融合发展，有利于实现规划目标，提升城市的凝聚力和核心竞争力。

从建成区的面积看，三元只有40平方公里，沙县永安都在30平方公里左右，三沙永的融合发展使得建成区面积达到100平方公里，今后的拓展空间也更大，能更好地发挥城市集聚效应。

三、融合发展目标

《规划》明确中心城市融合发展目标为“一枢纽四高地”，即综合交通物流枢纽，现代教育高地、医疗卫生高地、高端制造业高地、现代服务业高地，旨在通过交通、教育、医疗、制造业、服务业水平的大幅提升，促进人口集聚，使三沙永成为超百万人口的区域性中心城市，山水相依的宜居之城、科技赋能的制造之城、红绿相融的文旅之城。

综合交通物流枢纽

三明是国家物流枢纽布局和建设规划中47个生产服务型国家物流枢纽承载城市之一。闽西革命老区高质量发展示范区建设方案也明确支持三明培育建设生产服务型国家物流枢纽。

现代教育高地

推动三明学院、医技院、职业教育做强做大，深化基础教育改革，创建全国基础教育综合改革实验区。

医疗卫生高地

进一步深化医改成果，并加强与中山大学附属第一医院、北京中医药大学、中国中医科学院广安门医院等合作，提升医疗服务水平，打造区域医疗中心。

高端制造业高地

加快二产提升，打造老工业基地转型升级的样板。

现代服务业高地

依托沙县小吃品牌和生态优势，提升三产服务水平，打造国家文化和旅游消费试点城市。

四、如何实现融合发展？

自然地理条件决定了三明的城市是沿着沙溪河谷布置的带状、组团型的空间结构。针对这个特点，《规划》明确构建“一带一核两翼多组团”的空间结构。

其中，一带指沙溪百里画廊发展带，沙溪河是我们这个城市最具魅力的主轴线。

一核指三元区为核心，两翼指北翼沙县、南翼永安，是我们三个承载城市主要功能的主城区。

多组团指三沙生态旅游区和三永生态旅游区的山水单元组团以及洋溪、吉口、富口、青州、贡川等郊区组团，是城市兴文旅、聚产业的重要空间。

这种空间结构要通过什么样的方法来优化调整，促进融合发展？《规划》提出了城区、园区、“腰部”三大发展战略。

城区战略

针对城市集聚效应不强的问题，提出做强做优三个主城区的策略：

一是拓展城市新区，如生态新城、瑞云智慧新城、荆东教育新城、永安南部新城，来提升主城区的空间承载能力；

二是提升城区吸引力和带动力，注重城市网红打卡点打造，注重宜老宜少的城市功能提升、品质提升，建设全龄友好型城市；

三是提升城区生态环境品质，注重沙溪河魅力带的打造，注重山体保护，打通山水通廊，显山露水。

园区战略

针对园区布局分散，用地低效、同质竞争等问题，《规划》明确：

一是以大园区为载体，优化二产空间布局。做大做强小蕉、吉口、金沙、埔岭等“大园区”，适时把沙溪沿线零散低效的园区（高源、翁墩、台江、荆东）逐步向“大园区”整合，同时支持园区生产性服务业和第三产业发展，促进园区产城融合发展。

二是差异化发展，避免同质化竞争。明确三元区以钢铁及机械制造、新材料（稀土新材料、氟新材料）、现代服务业为主导；沙县区以高端装备制造、生物医药和食品、硅化工产业为主导；永安市以汽车及配套产业、新材料［石墨（烯）、新型建材］、高端纺织为主导。

“腰部”战略

针对三沙、三永“腰部”城市功能较弱的问题，提出用生态优势弥补地形地貌的劣势，以“兴文旅、聚产业”为突破，以山水单元承载文旅功能发展的思路。

通过发展美食体验游、森林康养游、休闲度假游、山地运动游、文化研学游等文旅主题来提升三沙、三永“腰部”功能，并做好洋溪、贡川等拓展空间预留。

五、融合发展重点板块和重点项目

《规划》提出了三沙生态旅游区、三永生态旅游区，生态新城、瑞云智慧新城、荆东教育新城、永安贡川新城、永安南部新城两区五新城等近期建设的重点板块，以及近期重点项目建议一览表。

三沙生态旅游区

以打造国家级旅游度假区为目标，塑造三明都市绿心、市民休闲之心与区域康养度假之心。

三永生态旅游区

按照兴文旅聚产业的发展思路，串联文化景区，发展科考研学、休闲康养等功能，提升三永“腰部”城市功能。

生态新城

按照高质量发展要求，打造中心城市的核心功能承载区。

瑞云智慧新城

以“三明城市客厅、未来智慧新城”为定位，打造集“半城半景”的城市门户片区。

荆东教育新城

依托区内科教资源的优势，结合荆东产业园区的转型提升和荆西文化街区的更新改造，大力发展现代服务业和高新技术产业，打造三明科教创新中心。

永安贡川新城

打造景区、镇区、园区三位一体的产城融合示范区。

永安南部新城

依托永安南站的城市枢纽功能和竹天下文创园、埔岭汽车园等产业园区，打造产业创新服务中心和重要经济增长极。